随着中国经济的快速发展，国内市场已经逐渐饱和，竞争强度大幅提高，未经发掘的商业增长点也越来越少。虽然国内市场争得昏天黑地，但境外还有很多市场未经充分发掘。使得很多国内企业将目光看向海外，期望能在境外市场开拓出新天地。

对于期望向外发展的国内企业，国家并没有横加阻拦，而是通过出台一系列政策法规，对渴望出海谋求发展的资本进行引导和规范。在这些政策和法规中，最重要的政令之一，就是发改委在2017年发布的11号令《企业境外投资管理办法》。这部政令不仅划定了哪些商业组织允许向外投资，也规定了企业申请境外项目的办事流程，使得境外投资行为有法可依，办理有据可循。但作为已经实行近10年的政令，无论是国际环境还是市场环境都发生巨大变化，且11号令仅为部门级规定，很多方面已经无法适应时代变化，缺乏强有力的执行保障，使得施行期间出现了不少问题。

为更好的解决资金出海投资所出现的规管问题，国家决定提高资金出海的规管层级，因此国务院于2026年7月1日起实施837号令《国务院关于对外投资的规定》，将国内资金出境投资提升至国家层面进行统筹管理，以应对不断变化的国际局势。与此相对的，国家发改委也将于2026年12月1日起，正式实施《对外投资管理办法》发改委第49号令，作为国务院837号令的具体执行办法；届时旧版的《企业境外投资管理办法》发改委第11号令，也将同步废止。今天，通惠就结合现行的《企业境外投资管理办法》（发改委11号令），为大家详细说明，最新的《对外投资管理办法》发改委第49号令，究竟说了些什么。

正如前述，新发布的《对外投资管理办法》发改委第49号令是国务院837号令的落地政策，而837号令是根据发改委第11号令和商务部37号文多年来的实施经验的总结、以及国内资金出境投资碰到的诸多问题总结制定，因此申请对外投资的流程并未产生根本性变化，只是在细节上有所完善。

新的《对外投资管理办法》发改委第49号令，总计6章共76条。

第一章为总则，内含6条内容：

第1条是阐明49号令的制定目的，以及制定合法性；
第2条是对“境内投资者”、“对外投资”等相关概念进行划定和定义；
第3条是阐明国家对于对外投资的态度，并阐明投资者的独立决策权力和自负盈亏责任；
第4条是对投资者遵守投资所在地的风俗习惯、文化传统和法律法规的要求，并要求投资者遵守商业道德，不得损害国家和劳动者的形象和权益；
第5条是界定“国家发展和改革委员会（国家发改委）”的职责，并明确其对对外投资者负有指导、服务、监管和保护的职责；
第6条是对“全国对外投资管理和服务网络系统”的介绍，并说明哪些申请材料可以通过网络提交；对于不适宜使用网络提交的资料，也允许通过纸质载体提交；

作为未来多年的对外投资管理和指导文件，国家发改委49号令《对外投资管理办法》，涵盖多个方面的规定和指南，如此多的内容很难在一篇文章中阐述清楚。为了能向大家尽可能清晰的阐明该办法的具体内容，通惠会以多篇文章为载体，为大家详细介绍该《办法》的内容。如果您也对《对外投资管理办法》（国家发改委49号令）感兴趣，还请持续关注我们。当然，如果您对对外投资办理有疑问，也可以与我们联系，通惠管理顾问必将竭诚为您服务。