近些年，国内经济快速发展腾飞，国民消费能力大幅增加，造就了一大批具有国际竞争力的企业。但国内市场总量有限，可供发掘的增长点日益减少，不少企业都将目光移向境外市场，期望能在境外开辟新的营收增长点。对于境内企业旺盛的向外扩张势头，国家并未多加制止。但为防止境内资金无序流出，国家通过实行核准和审批制度，确保境内资金向境外投资行为有序可控。

当然，任何法律法规都有时代的局限性，为满足最新市场需求，国家于2026年7月1日正式施行国务院2026年第837号令《国务院关于对外投资的规定》，国家发改委也将于2026年12月1日正式施行发改委2026年49号令《对外投资管理办法》，以配合国务院发布的政令，并取代现行的发改委2017年11号令《企业境外投资管理办法》。今天，通惠管理顾问就结合国家发改委2017年11号令，为大家介绍，最新的国家发改委《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]的三大重要改变。

1、监管范围的改变

之前的发改委《企业境外投资管理办法》[2017年11号令]管理范围是境内企业，包括金融、非金融、事业单位和央企，并未涉及到个人投资者。不过，涉及到自然人控制境外企业进行再投资时，仍需要参照“11号令”进行；

此次颁布的发改委《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]监管范围扩展至“境内投资者”，其中不仅包含上述政令提到的工商、金融、央企等企业，也包括了“境内自然人投资者”。当然，“境内自然人投资者”如何境外投资的细则还未发布，具体办理事宜还需要等待后续法规文件出台才能办理；

2、法规性质和时效性的改变

在《企业境外投资管理办法》[2017年11号令]中，所提及的对境外投资项目监管，更多偏向的是“怎么批”这一核心问题。彼时境内企业向境外投资数量不大，且境外环境相对单纯，因此发改委的工作重心集中在境内资金来源、境外项目真实性的核查上。并且，11号令中并未提及违反规定的处罚，因此在涉及法律问题时，缺乏相应的执行力度；

而《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]发布的时间节点，境外投资环境已发生巨大改变，单边主义、贸易保护主义盛行，境内居民在境外的投资屡屡遭受侵害。在此种情况下，国家部委很难对境外的投资项目进行保护。因此国务院在今年7月1日施行第837号令《国务院关于对外投资的规定》，将境外投资管理升格至国家层面，使得国家能够更好的保护中国居民和企业在境外的投资。与此相对，《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]则调整以往的审批重心，在继续严格核实投资资金来源的同时，加大了对境外项目类别、信息报告、安全审查方面的力度，形成境内资金、境外项目双关注的格局；

3、法律责任的明确

在《企业境外投资管理办法》[2017年11号令]的各个章节中，并没有提及申请和审批境外投资项目时，涉及到的处罚和法律问题，这就导致11号令天然缺乏震慑和处罚手段，只能以办事指南性质指导实际工作。

而《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]中，列出了境外项目申请、审批时可能涉及的法律问题，并明确违反49号令时，将会受到何种惩处，以及对应行为的法律处理方式。而这些条款的加入，也让49号令成为集办事、约束、处罚为一体的完整政令。

通过以上介绍，相信大家对于《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]所涉及到的3大重要改变，已经有所了解。当然，这里介绍的仅是49号令的部分重要内容。通惠会在后续文章中，继续为大家详细介绍49号令的细节改变。如果您对新的《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]如何指导ODI申请，欢迎与我们联系，通惠管理顾问必将竭诚为您服务。