随着中国经济的蓬勃发展和生产能力不断提高，国内市场已经进入优胜劣汰的残酷搏杀时代，未经深度开发的市场增长点日渐稀少。在这样的情况下，不少企业和投资者将目光转向海外，期望能通过开拓境外市场，推动企业进一步发展。但看似诱人的海外市场并非平静祥和的伊甸园，若不对极速膨胀的境外投资进行管理，则很可能对境内经济和市场造成巨大冲击。

基于对境外投资行为的有效规管，国家经济分管部门和对外投资直管部门，在境外投资行为尚未形成规模时，就推出过针对境内投资者向境外项目投资的管理办法。如《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（商务部2004年16号令），以及《商务部、国务院港澳办关于印发〈关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定〉的通知》（商合发2004452号）；2009年3月又推出更为全面的《境外投资管理办法》作为实践指导，取代2004年发出的两项规定。

在其后的几年里，国内经济快速崛起，对更大市场的渴求推动了境内资金向外流动的步伐，此时境外投资主体已不再是国有资本一家独大，越来越多的私营企业也加入进来，进一步加大了境外投资的规模。为适应和管理此种规模的境外投资，国家发改委于2017年推出《企业境外投资管理办法》，对企业如何开展境外投资、以及企业如何申请办理境外投资进行更细致的规范和管理。
时至今日，国内企业向境外项目投资已经稀松平常，对外投资规模也屡创新高，投资形式和投资项目也不断创新，加之境外营商环境和政治环境瞬息万变，早期推出的境外投资管理办法已经难以适应市场需求。

在这种情况下，国务院于2026年7月正式实行《国务院关于对外投资的规定》[2026年国务院第837号令]，作为对外投资领域最高层级、统一的行政法规，从国家层面对投资人主体、投资行为的禁予、投资过程中承担的义务和责任、国家将提供的保障和服务、以及违反规定将承担的法律后果，进行较完整的解释和规定；此规定的推出，也是依靠部门规章规管境外投资行为时代的终结。
既然已经有更高层级和更全面的国家级规定，那么原有的部门级境外投资管理办法也需要进行更新，以适应和配合上级法规。因此，在2026年10月，国家发展于改革委员会发布了最新版的《对外投资管理办法》[发改委2026年第49号令]，并将于2026年12月1日起正式实行（之前的2017年《企业对外投资管理办法》[2017年发改委11号令]同时废止）。

从总体上看，《对外投资管理办法》[发改委2026年第49号令]（后简称发改委49号令）的内容变化并不大，主要是为配合《国务院关于对外投资的规定》[2026年国务院第837号令]（后简称国务院837号令）所规定的内容，将之前《11号令》所侧重的“投资出境前、中期”规管，拓展为“投资出境前、中、后期”全面规管，对《11号令》实行中新出现的漏洞进行查补，对新型境外投资形式和投资标的进行补全，确保境内资金、技术能够在有效高效监管体系内，合法合规的开展境外投资行为。

虽然发改委49号令相较11号令并未进行颠覆式的改动，但由于其监管范围明显扩大，因此对打算进行ODI备案、或已完成ODI备案准备进行再投资的企业，仍产生一定影响，因此有必要对发改委49号令进行更深入的解读。如果您对新规下进行ODI核准备案有任何问题，欢迎与我们联系，通惠管理顾问必将竭诚为您服务。