随着国内对外投资情绪日渐高涨，国内企业向境外投资总额日益增高，但国际投资环境却并未一直向好，单边主义、贸易保护和歧视、战乱暴动等情况屡见不鲜，之前获批出境的部分境内投资资金，也因这些原因遭受损失。在这样的情况下，对境内企业对外投资进行更高层级保护、更全面监管就显得十分必要。为应对这些情况，国务院在2026年7月1日实行了《国务院关于对外投资的规定》[国务院837号令]（后简称为837号令），从国家层面对境内企业对外投资行为进行规范，并为合规出境的投资行为提供国家背书，确保境内投资资金在境外的安全。

由于《国务院关于对外投资的规定》[国务院837号令]是国家层面的、对于境外投资领域首部最高层级行政法规，其行政层级要高于现行的发改委《企业境外投资管理办法》[发改委2017年11号令]（后简称为11号令）,且11号令制定时间较久，对于时时变化的境外投资环境已显疲态，对于部分新出现的投资形式缺乏有效监管。为与上层国务院837号令统一办事口径、对新出现的情况进行补漏，发改委于2026年10月16日公布了最新的《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]（后简称49号令），并决定于2026年12月1日起正式实行，同时废止2017年11号令。

虽然发改委49号令内容改动并不算大，但因其对原有管理内容进行了补充，会对即将办理ODI和已有境外项目进行再投资情况产生影响，因此我们仍有必要对发改委49号令进行解读。
《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]全文共计6章76条，分为：

1、总则

共6条，主要是对《对外投资管理办法》中涉及到的主要内容（如投资人身份认定、境外项目范围认定、投资人的责任和义务、项目申报路径等）进行定义，以及该办法的适用范围进行划定。

2、对外投资指导和服务

共4条，主要内容是对发改委的职权和能为投资者提供的服务进行厘清，同时也明确了发改委对境外投资进行宏观规划和指导的职权，并在权责范围内，推动境外投资目的地为我国投资者建立公平公正的投资环境。

3、对外投资监管

该章内容是发改委49号令的核心内容，主要为《对外投资管理办法》的落地办事细节，即如何办理、何处办理、向谁申请办理等。全章共分39条、4个小节：

1. 对外投资分类和监管分工；这部分与之前的发改委11号令差异不大，主管、分管和监管部门未进行更改；以确保新旧办法衔接顺利，不会造成办事人员的困惑；而其最重要的一点，是第13条明确提及个人投资者，可以向户籍所在地或经常居住地的省级政府发展改革部门，提交对外投资申请，也意味着沉寂多年的个人对外投资已经原则上重开。

2. 对外投资核准备案的程序、时限等；这部分与发改委11号令几乎一致，都是对申请办理境外投资的流程、主管部门及办理时限的规定；同时也再次强调了，以电子政务（申请和反馈）形式办理相关事项。

3. 对外投资信息报告；这部分章节总计5条，其内容与发改委11号令无异，主要是规定申请人递交的信息必须真实准确完整，并对境外投资项目的事中监管进行明确。

4. 其他；这部分内容总计4条，其内容主要是对本办法（发改委49号令）的政策底线进行划定，以及违反本办法后的处置方式进行确定；

4、对外投资保护

这一章是发改委49号令的新增内容之一，其最主要的内容，就是应对日益复杂的境外投资环境，并对境内投资者在境外的投资项目和资金安全进行保护。当然，这里的“保护”并不是提供武力保护，而是根据实际情况，积极推动海外利益安全保护体系和能力建设，指导投资者建立完善经营治理和合规生产结构，根据投资目的地营商环境，及时发布营商警告，防范应对重大风险。
在投资经营过程中，建立事中监察机制和重大事项报告制度，确保境内投资者合法合规经营，以及境外投资项目真实可控。
对于合资境外企业，外方要求损害境内投资者利益和国家安全、对境内投资者合法经营采取禁止、限制、歧视政策时，也可以及时上报，以便国家发改委采取适当措施，保护国家海外利益不受威胁和侵害。

5、法律责任

该章总计12条，主要是阐明违反发改委49号令的法律责任和后果，并对违法行为的行政处罚进行明确；当然，涉及触犯其他法律条文的，也同样会受到执法部门的追究。

6、附则

该章是发改委49号令的最后一章，共9条条文，主要内容是对前述条文进行补漏，并确定该政令的生效日期、明确往期政令的安排，属于一般格式条款。

通过以上介绍，相信大家已经对《对外投资管理办法》[发改委2026年49号令]有了基本的了解。相较于发改委2017年11号令，此部最新政令也提出多项执行新规，对打算或正在进行ODI备案的企业产生一定影响。而通惠管理顾问也会继续发布发改委2026年49号令的详细解读。如果您对新规下进行ODI核准备案有任何问题，欢迎与我们联系，通惠管理顾问必将竭诚为您服务。